第131章 地方改制

 不要認為古代所謂的治世、盛世，沒有流民和乞丐。不存在的，任何時代都有無家可歸的乞丐、流民，古代稱為‘氓’。寒門那是落魄的貴族，人家家裡或多或少有一套宅子、一些田地、產業之類的。 

 溫振：“近些年，各地也藉由土豆傳播，有了豐厚的收入，安置了不少流民乞丐。眼下，把他們從各地大江南北的接過來，這開銷怕是不小。” 

 李承乾：“國庫本就取之於民，自當用之於民。若是國庫為民而虧都做不到，還有誰能為百姓吃虧。” 

 溫振：“陛下說的是，是臣孟浪了。” 

 長孫渙皺著眉頭：“陛下...眼下正在進行的就有長安經濟圈、稅制改革、增鑄貨幣、海運商貿、土豆市場化、長安的市產監、南北市監總局、各地櫃彷和市監局、黃河清淤等諸多事項，國庫此時此刻還要進行地方行政改制、招納全國流民這兩項大工程...真的是無力承擔了。眼下，新朝之初國庫的兩百四十七萬，如今僅有六十四萬三千七百二十二貫了。” 

 “臣有一個想法，就是把中央採購權，下分給地方。讓各地的貨幣，儘可能在各地流通。這方面的事情，交由各地道府、督查院、櫃彷、市監局協同處理，大大減小貨幣滯留的弊端。何況，臣以為眼下的地方監察體制也完善了，大體上能夠杜絕浪費出現。” 

 長孫渙這裡口中說的增鑄貨幣，也是收入，但不是一次性的。因為，增鑄的貨幣到時候跟著南北市監總局、各地市監局和櫃彷去的。地方櫃彷落實，就是增鑄的貨幣入庫的時候。換言之，這筆錢不會留在長安的國庫。 

 中央採購權下分給地方的一級行政機構，就是讓各地按照自己的當地的府庫和櫃彷貨幣作為基準，你有多大能耐分擔多大的壓力。換言之，中央需要什麼物資，你們各地準備好，之後送到長安來。避免了各地上繳稅款後，中央又派人從各地採購來回折騰的功夫，減小損耗節約了成本。 

 而讓督查院從旁監督、道府實施、櫃彷也作為資金後備、市監局根據當地市價提供採購備問，還有暗地裡的地方百斯騎協同，為的就是確保清廉的大體保持。地方採購，難免會多報金額，中飽私囊。 

 李承乾淡然道：“這樣的話，地方市監局、櫃彷、道府都需要定期上稟賬本。總的來說，雖然有些不穩定因素，但的確減小了不便。好吧，就按戶部尚書的意見來吧。” 

 長安經濟圈的總彷，實際上就是調度全國櫃彷貨幣的。當中央需要額外借貸的時候，總彷就去按照各地上報的賬本，調取資金到總彷，供中央使用。各地櫃彷上稟資金調度，那麼總彷就會向中央上稟，從國庫調取資金給總彷派發地方櫃彷。全體看起來，就是一個圈罷了。貨幣在不斷的流動，以此方便國家的經濟運行。經濟這東西，不是死的，而是活的。 

 長孫渙的這個法子，透過現象看本質，實際上就是全國財政權分化。中央有中央的財政，地方有地方的財政，中央財政不足那就從地方調取，亦或者藉由總彷向全國各地櫃彷借取。地方財政不足就向當地櫃彷借取，如果借取太多無力償還，那就需要請求中央撥款。沒錯，就是這樣的一個流程。櫃彷的錢從哪裡來？百姓們手中。百姓們擁有了存款，必然會取出，一旦地方櫃彷儲備貨幣不足，就會盡可能收債，要麼就是申請總彷調度。櫃彷這東西，並不盈利，相反都是虧本的，但即便如此，也要做，因為這是國庫和地方府庫的一個後備。但不盈利，一旦跟不上發展速度，百姓們的存款規模越來越大，而中央和地方無法承受，那麼就只有降低利率。